川國(guó)資委〔2025〕51號(hào)

各省屬監(jiān)管企業(yè)：

   現(xiàn)將《關(guān)于規(guī)范省屬監(jiān)管企業(yè)采購(gòu)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

?????????????????????????????四川省政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)?? 四川省發(fā)展和改革委員會(huì)

?????????????????????????????????????????????2025年9月18日

關(guān)于規(guī)范省屬監(jiān)管企業(yè)采購(gòu)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府部署要求，進(jìn)一步規(guī)范省屬監(jiān)管企業(yè)采購(gòu)管理工作，激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，有效防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，全面提升企業(yè)采購(gòu)與供應(yīng)鏈管理水平，結(jié)合省屬監(jiān)管企業(yè)實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革總體部署，全力打造依法合規(guī)、公開(kāi)透明、集約高效的供應(yīng)鏈，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，探索形成符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和供應(yīng)鏈管理需要的招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制，推進(jìn)采購(gòu)組織形式創(chuàng)新，全面推動(dòng)省屬監(jiān)管企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)范化、精益化、協(xié)同化、智慧化發(fā)展。

（一）依法合規(guī)。嚴(yán)格遵循國(guó)家招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)政策要求，進(jìn)一步明確非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的采購(gòu)方式和管控要點(diǎn)，切實(shí)規(guī)范企業(yè)采購(gòu)行為。

（二）公開(kāi)公正。依托電子采購(gòu)平臺(tái)等渠道，公開(kāi)發(fā)布采購(gòu)信息、公示采購(gòu)結(jié)果，平等對(duì)待企業(yè)內(nèi)部和外部各市場(chǎng)參與主體，完善企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，杜絕暗箱操作、指定采購(gòu)等不正當(dāng)市場(chǎng)行為，確保公平、公正、誠(chéng)信，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。廣泛搜尋供應(yīng)資源，充分激活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以性能價(jià)格比最佳、全生命周期綜合成本最優(yōu)為目標(biāo)，優(yōu)選供應(yīng)商、承包商或服務(wù)商。

（四）協(xié)同高效。整合內(nèi)外部資源，分類(lèi)集聚采購(gòu)信息、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商等資源，推動(dòng)供應(yīng)鏈上下游協(xié)作，助力資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集約高效、合作共贏，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

二、實(shí)施分類(lèi)采購(gòu)管理

省屬監(jiān)管企業(yè)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合采購(gòu)涉及種類(lèi)、品目和金額大小等因素，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行分類(lèi)采購(gòu)管理。

（一）依法必須招標(biāo)項(xiàng)目。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令2018年第16號(hào)）《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)）等明確規(guī)定必須采取招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，按照相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)要求，依法在規(guī)定的平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)信息和進(jìn)場(chǎng)交易。

（二）非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目。對(duì)非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，省屬監(jiān)管企業(yè)除自愿采取招標(biāo)方式外，應(yīng)當(dāng)選擇詢(xún)比采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)、談判采購(gòu)、直接采購(gòu)四種方式之一進(jìn)行。

1.詢(xún)比采購(gòu)。詢(xún)比采購(gòu)是指由3個(gè)及以上符合資格條件的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，經(jīng)評(píng)審確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。適用條件為同時(shí)滿(mǎn)足以下三種情形：一是采購(gòu)人能夠清晰、準(zhǔn)確、完整地提出采購(gòu)需求；二是采購(gòu)標(biāo)的物的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化程度較高；三是市場(chǎng)資源較豐富、競(jìng)爭(zhēng)充分，潛在供應(yīng)商不少于3家。

2.競(jìng)價(jià)采購(gòu)。競(jìng)價(jià)采購(gòu)是指由3個(gè)及以上符合資格條件的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)多輪次公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)，按照最終報(bào)價(jià)確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。適用條件為同時(shí)滿(mǎn)足以下四種情形：一是采購(gòu)人能夠清晰、準(zhǔn)確、完整地提出采購(gòu)需求；二是采購(gòu)標(biāo)的物的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化程度較高；三是采購(gòu)標(biāo)的物以?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主；四是市場(chǎng)資源較豐富、競(jìng)爭(zhēng)充分，潛在供應(yīng)商不少于3家。

3.談判采購(gòu)。談判采購(gòu)是指同時(shí)與2個(gè)及以上符合資格條件的供應(yīng)商分別進(jìn)行一輪或多輪談判，經(jīng)評(píng)審確定成交供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)方式。適用條件為滿(mǎn)足以下情形之一：一是采購(gòu)標(biāo)的物技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，采購(gòu)方不能準(zhǔn)確提出采購(gòu)需求，需與供應(yīng)商談判后研究確定；二是采購(gòu)需求明確，但有多種實(shí)施方案可供選擇，采購(gòu)人需通過(guò)與供應(yīng)商談判確定實(shí)施方案；三是市場(chǎng)供應(yīng)資源缺乏，符合資格條件的供應(yīng)商只有2家；四是采購(gòu)由供需雙方以聯(lián)合研發(fā)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)模式形成的原創(chuàng)性商品或服務(wù)。

4.直接采購(gòu)。直接采購(gòu)是指與特定的供應(yīng)商進(jìn)行一輪或多輪商議，根據(jù)商議情況確定成交供應(yīng)商的非競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)方式。適用條件為滿(mǎn)足以下情形之一：一是涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全或企業(yè)重大商業(yè)秘密，不適宜競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)；二是因搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故搶修等不可預(yù)見(jiàn)的特殊情況需要緊急采購(gòu)；三是需采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)；四是需向原供應(yīng)商采購(gòu)，否則將影響施工或者功能配套要求；五是有效供應(yīng)商有且僅有1家；六是為保障重點(diǎn)戰(zhàn)略物資穩(wěn)定供應(yīng)，需簽訂長(zhǎng)期協(xié)議定向采購(gòu)；七是政府有關(guān)部門(mén)文件明確的其他情形。此外，對(duì)于圍繞核心主業(yè)需集團(tuán)內(nèi)相關(guān)企業(yè)提供必要配套產(chǎn)品或服務(wù)的情形，如確需采用直接采購(gòu)方式，應(yīng)當(dāng)由集團(tuán)總部采取有效措施，加強(qiáng)集中管理，采購(gòu)人分級(jí)履行決策程序后報(bào)上級(jí)企業(yè)備案。

對(duì)非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，除國(guó)家法律明確規(guī)定不適宜進(jìn)行招標(biāo)的情形外，企業(yè)自愿采用招標(biāo)方式的，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，分別制定本企業(yè)工程、貨物和服務(wù)類(lèi)的招標(biāo)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)采購(gòu)的流程參照依法必須招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于同類(lèi)型、重復(fù)性招標(biāo)項(xiàng)目，企業(yè)可以結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，采用框架協(xié)議招標(biāo)、集中招標(biāo)等方式實(shí)施，提高組織效率，降低招標(biāo)成本。

企業(yè)為賺取購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)從事的各類(lèi)商品物資采購(gòu)，境外子公司和項(xiàng)目涉及的采購(gòu)，可根據(jù)實(shí)際情況，由企業(yè)內(nèi)部管理制度另行明確。

三、嚴(yán)格規(guī)范采購(gòu)程序

省屬監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制，建立采購(gòu)事項(xiàng)集體研究決策、合規(guī)性審查等內(nèi)控制度，完善崗位設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗等機(jī)制，加強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程管控。

（一）確定需求。省屬監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理預(yù)計(jì)采購(gòu)需求，編制企業(yè)年度或月度采購(gòu)計(jì)劃，列入企業(yè)年度預(yù)算，企業(yè)采購(gòu)部門(mén)原則上應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃組織實(shí)施。重大采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)履行可行性研究、立項(xiàng)審批等程序。重大計(jì)劃外、超預(yù)算采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)履行企業(yè)內(nèi)部審核程序后方可實(shí)施。

（二）實(shí)施采購(gòu)。省屬監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)需求和項(xiàng)目實(shí)際，合理選用相應(yīng)的采購(gòu)方式，按規(guī)定的采購(gòu)程序和決策權(quán)限開(kāi)展采購(gòu)交易，規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)質(zhì)效。企業(yè)可根據(jù)自身采購(gòu)專(zhuān)業(yè)能力，自行或委托代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)。采購(gòu)流程一般應(yīng)包括編制采購(gòu)文件、發(fā)布采購(gòu)公告或邀請(qǐng)書(shū)、組織采購(gòu)評(píng)審或談判、確定成交供應(yīng)商、簽訂合同等。小額零星采購(gòu)可適當(dāng)簡(jiǎn)化采購(gòu)流程。應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況專(zhuān)門(mén)制定搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件等應(yīng)急采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)流程。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行采購(gòu)文件合規(guī)審查、供應(yīng)商資格審查、評(píng)審報(bào)告審查、成交供應(yīng)商核驗(yàn)等，確保采購(gòu)活動(dòng)合理合法合規(guī)。

（三）信息發(fā)布。省屬監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)屬性，結(jié)合企業(yè)實(shí)際確定公開(kāi)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。限額以上的采購(gòu)項(xiàng)目，除直接采購(gòu)及其他采購(gòu)方式中涉密等特殊項(xiàng)目外，原則上應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)方式，在企業(yè)自建電子采購(gòu)平臺(tái)或天府陽(yáng)光采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)公告公示采購(gòu)信息；采取公開(kāi)招標(biāo)方式的，還應(yīng)同步在省公共資源交易網(wǎng)或中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)等省級(jí)及以上媒介公告公示采購(gòu)信息。結(jié)果確定后，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布采購(gòu)公告的媒介上公示采購(gòu)結(jié)果。采用直接采購(gòu)方式并公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)前公示項(xiàng)目情況（涉密等特殊項(xiàng)目除外）。為確保供應(yīng)商響應(yīng)時(shí)間充足，除緊急采購(gòu)?fù)?，招?biāo)項(xiàng)目采購(gòu)文件發(fā)售期原則上不少于5日、候選人公示原則上不少于3日；非招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)文件發(fā)售期原則上不少于3日、候選人公示原則上不少于1日。公示期內(nèi)無(wú)供應(yīng)商提出質(zhì)疑（異議）和投訴的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書(shū)，并在30日內(nèi)簽訂采購(gòu)合同。

（四）驗(yàn)收結(jié)算。省屬監(jiān)管企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商履約情況的監(jiān)督管理，根據(jù)需要及時(shí)組織驗(yàn)收小組或委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行履約驗(yàn)收，并對(duì)供應(yīng)商提交項(xiàng)目（或商品、服務(wù)）質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)水平等進(jìn)行評(píng)價(jià)，在供應(yīng)商出現(xiàn)違約行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并依法追究供應(yīng)商違約責(zé)任。驗(yàn)收合格后，應(yīng)依據(jù)合同約定及時(shí)辦理結(jié)算付款。

（五）評(píng)估歸檔。省屬監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格采購(gòu)項(xiàng)目檔案管理，按照“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)留痕”的原則，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的決策依據(jù)、決策審批文件以及采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行留痕，接受企業(yè)內(nèi)部及外部的監(jiān)督檢查。采購(gòu)檔案保存時(shí)間一般不少于15年。各企業(yè)要做好所屬子企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目臺(tái)賬、決策審批文件等檔案管理工作。

四、抓好采購(gòu)重點(diǎn)環(huán)節(jié)

（一）加強(qiáng)供應(yīng)商管理。省屬監(jiān)管企業(yè)要充分利用天府陽(yáng)光采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)等數(shù)智化手段廣泛開(kāi)展尋源比價(jià)，有效識(shí)別供應(yīng)商弄虛作假、串通報(bào)價(jià)、履約能力不足等風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)供應(yīng)商實(shí)施量化考核，綜合供應(yīng)商考核結(jié)果及資質(zhì)信用、管理水平、創(chuàng)新能力等，分級(jí)管理供應(yīng)商，深化與優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商長(zhǎng)期穩(wěn)定合作。強(qiáng)化省屬監(jiān)管企業(yè)間供應(yīng)商信息和考核結(jié)果的公開(kāi)、共享和規(guī)范應(yīng)用，探索構(gòu)建行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商名單，但不得將未納入高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商名單作為參與采購(gòu)的基本資格條件，不得將有解決糾紛訴求的合規(guī)供應(yīng)商納入高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商名單管理，不得排斥或限制潛在供應(yīng)商。

（二）完善評(píng)審專(zhuān)家機(jī)制。采購(gòu)評(píng)審應(yīng)當(dāng)保密、公平、公正，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)審的過(guò)程和結(jié)果。除依法必須招標(biāo)項(xiàng)目外，省屬監(jiān)管企業(yè)應(yīng)視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、金額大小等綜合判斷采購(gòu)事項(xiàng)重要程度，考量組成專(zhuān)家評(píng)審小組的必要性，并將組建專(zhuān)家評(píng)審小組的標(biāo)準(zhǔn)納入采購(gòu)制度范圍。專(zhuān)家評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)選取專(zhuān)業(yè)要求、工作經(jīng)歷等匹配的專(zhuān)家，鼓勵(lì)包含采購(gòu)企業(yè)外人員。探索同行業(yè)省屬監(jiān)管企業(yè)間共建評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤捎眯袠I(yè)共享、聯(lián)合共建等方式擴(kuò)大評(píng)審專(zhuān)家隊(duì)伍。強(qiáng)化評(píng)審專(zhuān)家入庫(kù)審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉潔教育，提升專(zhuān)家履職能力。根據(jù)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)程度、評(píng)審時(shí)長(zhǎng)、專(zhuān)家資質(zhì)等因素，可向評(píng)審專(zhuān)家支付合理報(bào)酬，具體標(biāo)準(zhǔn)參照政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）全面推行中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制。進(jìn)一步厘清專(zhuān)家評(píng)標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)的職責(zé)定位，依法保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)利。省屬監(jiān)管企業(yè)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，原則上使用中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制確定中標(biāo)人。各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，應(yīng)切實(shí)擔(dān)當(dāng)作為，將重大采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)納入“三重一大”決策范圍，完善集體決策和內(nèi)控管理制度，根據(jù)合理的項(xiàng)目需求和自身實(shí)際組織定標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)全過(guò)程記錄和可追溯管理要求。嚴(yán)禁通過(guò)抽簽、搖號(hào)等排除有效競(jìng)爭(zhēng)的方式定標(biāo)。

（四）加快電子采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)。省屬監(jiān)管企業(yè)要大力推廣電子采購(gòu)平臺(tái)使用，推動(dòng)招標(biāo)項(xiàng)目全覆蓋全流程電子化交易。為避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)，尚未建立電子采購(gòu)平臺(tái)的企業(yè)，鼓勵(lì)使用天府陽(yáng)光采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)實(shí)施采購(gòu)；已建立電子采購(gòu)平臺(tái)的企業(yè)，要與天府陽(yáng)光采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息互通。天府陽(yáng)光采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)要持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)功能，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)采購(gòu)文件合規(guī)性監(jiān)測(cè)、違法交易在線監(jiān)測(cè)預(yù)警，充分發(fā)揮海量交易信息數(shù)據(jù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、市場(chǎng)趨勢(shì)研判、政策執(zhí)行評(píng)估、交易秩序監(jiān)管等的重要作用；加快推進(jìn)需求發(fā)布、供應(yīng)商響應(yīng)、成交等交易信息統(tǒng)一匯聚至省公共資源交易信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)信息資源互聯(lián)共享；健全科學(xué)有效的系統(tǒng)安全防護(hù)制度，提升日常防護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置能力。

鼓勵(lì)省屬監(jiān)管企業(yè)自建或依托天府陽(yáng)光采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)搭建電子商城，并將標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)品、低值易耗品、通用服務(wù)項(xiàng)目等通過(guò)電子商城采購(gòu)。電子商城應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式依法合規(guī)確定鋪貨供應(yīng)商，約定商品上下架、價(jià)格調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、支付結(jié)算等交易規(guī)則。電子商城應(yīng)當(dāng)具備比質(zhì)比價(jià)功能，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程與交易管控，擇優(yōu)選取所需商品。

（五）加強(qiáng)集中采購(gòu)力度。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化選型，整合同類(lèi)型需求，積極推行集中采購(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)議價(jià)和協(xié)調(diào)能力、提高整體效益。省屬監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)總部應(yīng)匯總各子企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)所需的工程、貨物或服務(wù)，按照分級(jí)分類(lèi)集中采購(gòu)目錄清單，可采用“統(tǒng)談統(tǒng)簽”或“統(tǒng)談分簽”的模式，統(tǒng)一組織多項(xiàng)目聯(lián)合打捆采購(gòu)或框架協(xié)議采購(gòu)。大宗生產(chǎn)性材料、辦公耗材原則上納入企業(yè)集中采購(gòu)范疇。對(duì)于相似度高、質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)較統(tǒng)一、采購(gòu)量大的產(chǎn)品品類(lèi)，在不違背反壟斷市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則前提下，支持省屬監(jiān)管企業(yè)之間開(kāi)展聯(lián)合采購(gòu)。

五、加大政策性扶持

（一）強(qiáng)化采購(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新的支撐作用。對(duì)原創(chuàng)技術(shù)策源地企業(yè)、創(chuàng)新聯(lián)合體、啟航企業(yè)等產(chǎn)生的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，在兼顧經(jīng)濟(jì)性的前提下，可采用談判或直接采購(gòu)方式采購(gòu)。首臺(tái)（套）裝備、首批次材料、首版次軟件參與采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，僅需提交相關(guān)證明材料，即視同滿(mǎn)足市場(chǎng)占有率、使用業(yè)績(jī)等要求，省屬監(jiān)管企業(yè)不得設(shè)置歧視性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)人工智能、航空航天、先進(jìn)裝備、生物制造、清潔能源、先進(jìn)材料等省委、省政府確定的重大科技專(zhuān)項(xiàng)的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)支持力度，以此激勵(lì)創(chuàng)新、加速成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)重大科技專(zhuān)項(xiàng)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。省屬監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)參與采購(gòu)活動(dòng)，不得違法限定供應(yīng)商所在地、所有制形式、組織形式、注冊(cè)資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限等，或者設(shè)定其他不合理的條件排斥、限制中小企業(yè)參與采購(gòu)活動(dòng)。鼓勵(lì)省屬監(jiān)管企業(yè)通過(guò)預(yù)留采購(gòu)份額、優(yōu)先安排價(jià)款支付等方式給予中小企業(yè)積極支持。

（三）堅(jiān)決落實(shí)政策性采購(gòu)要求。省屬監(jiān)管企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署，預(yù)留一定份額采購(gòu)預(yù)算，科學(xué)合理確定采購(gòu)方式，同等條件下優(yōu)先采購(gòu)脫貧地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和盆周山區(qū)產(chǎn)品。積極支持定點(diǎn)幫扶和對(duì)口支援地區(qū)的企業(yè)、產(chǎn)品入駐自有電商平臺(tái)和市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道。

六、加強(qiáng)監(jiān)督管理

（一）省屬監(jiān)管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、綜合監(jiān)督等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)采購(gòu)交易行為的監(jiān)督，建立健全監(jiān)督管理制度，預(yù)防和糾正采購(gòu)交易過(guò)程中的違法違規(guī)行為。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)可組織開(kāi)展采購(gòu)交易項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)，監(jiān)督檢查采購(gòu)交易的真實(shí)性、合法合規(guī)性和合同執(zhí)行等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)。綜合監(jiān)督等部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)防范利益輸送，對(duì)企業(yè)內(nèi)控合規(guī)檢查、審計(jì)、巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察等反饋相關(guān)問(wèn)題線索深入排查，堅(jiān)持違規(guī)必究、追責(zé)必嚴(yán)。

（二）省屬監(jiān)管企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)并處理采購(gòu)中存在的質(zhì)疑（異議）和投訴。對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)及時(shí)依法處理異議，配合有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)調(diào)查處理投訴，嚴(yán)格執(zhí)行投訴處理決定。對(duì)非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)建立健全質(zhì)疑（異議）處理程序，明確投訴受理部門(mén)和處理程序，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)核查并書(shū)面答復(fù)。

（三）省屬監(jiān)管企業(yè)應(yīng)建立完善廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，細(xì)化采購(gòu)交易重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的監(jiān)管內(nèi)容和責(zé)任，完善預(yù)防措施。企業(yè)在采購(gòu)活動(dòng)中存在違規(guī)行為，造成經(jīng)濟(jì)損失或者產(chǎn)生不良影響的，按《國(guó)有企業(yè)管理人員處分條例》《四川省屬?lài)?guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，對(duì)有關(guān)人員給予處理；違紀(jì)違法或涉嫌犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理。

（四）省屬監(jiān)管企業(yè)應(yīng)自主擇優(yōu)選擇招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)履約評(píng)價(jià)。對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在省公共資源交易信息網(wǎng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選平臺(tái)自行選擇或登記選定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。應(yīng)健全依托委托合同管理約束代理行為的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)代理活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)存在違反合同約定行為的，應(yīng)按照合同追究其違約責(zé)任，并可依法解除委托合同；存在違法違規(guī)情形的，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映。

七、加強(qiáng)組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省屬監(jiān)管企業(yè)要高度重視采購(gòu)與供應(yīng)鏈管理工作，強(qiáng)化集團(tuán)總部管理職能，進(jìn)一步提升采購(gòu)管控能力，結(jié)合實(shí)際優(yōu)化完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立健全跨部門(mén)的采購(gòu)管理協(xié)同工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃、采購(gòu)、生產(chǎn)、物流等業(yè)務(wù)活動(dòng)的集中管理，實(shí)現(xiàn)資源精準(zhǔn)匹配、服務(wù)快速響應(yīng)，推動(dòng)采購(gòu)管理向供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升采購(gòu)與供應(yīng)鏈管理的戰(zhàn)略支撐、價(jià)值創(chuàng)造、風(fēng)險(xiǎn)防控功能和資源保障能力。

（二）健全制度體系。省屬監(jiān)管企業(yè)要按照本指導(dǎo)意見(jiàn)要求，參考相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和我省要求，抓緊制定或修訂采購(gòu)管理制度和實(shí)施細(xì)則，明確采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)實(shí)施、合同簽訂與履行等操作程序和全流程管控要點(diǎn)，建立健全覆蓋各類(lèi)采購(gòu)方式的采購(gòu)管理制度體系，切實(shí)抓好內(nèi)部采購(gòu)制度建設(shè)，確保采購(gòu)有章可循、規(guī)范管理。

（三）抓好監(jiān)督落實(shí)。省國(guó)資委將應(yīng)用天府陽(yáng)光采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)省屬監(jiān)管企業(yè)采購(gòu)管理工作的監(jiān)管，對(duì)采購(gòu)工作中存在的違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”機(jī)制，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，為推動(dòng)省屬監(jiān)管企業(yè)采購(gòu)工作規(guī)范健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。